时报头条 | 长沙县开慧镇：借园引凤 闲地生金

借园引凤

闲地生金

长沙县开慧镇探索“飞地招商+存量盘活”模式，破解农业乡镇招商困局

◎星沙时报记者 张庆

开慧镇位于长沙县最北端。镇里干部出去招商，最怕被问一个问题：“你们那儿有什么？”

红色文化资源丰富，工业用地供给却捉襟见肘；农业底色深厚，产业配套能力却相对有限。传统招商模式下，“有项目、无承载空间”的瓶颈如影随形。

2026年以来，开慧镇交出了一份出乎很多人意料的答卷：累计完成招商引资项目14个，其中飞地招商项目3个，成功实现“双过半”目标，累计盘活闲置物业面积达2万余平方米，新增就业岗位近200个。海德曼（长沙）精密科技、长沙雄晟达机械科技、湖南超鹰速驭空教育科技三个项目先后落地，国家级专精特新“小巨人”企业赫然在列。

数字不大，但路径清晰。开慧镇走的是一条“两手棋”——一手向外飞，借全县的园区承载项目；一手向内挖，把本地的闲置资产变成资源。

“紧”和“闲”：农业乡镇之困

开慧镇的处境，长沙县北部多个乡镇感同身受。

基本农田保护红线不能碰，新增工业用地指标稀缺，这是“紧”的一面。但同时，撤并校舍、停产厂房、闲置院落，一批存量资产长期沉睡，这是“闲”的一面。

“紧”和“闲”并存，一端是项目来了没处落，一端是有资产却找不到用场。割裂这两端的是机制——乡镇手里有项目线索，却没有承载空间；闲置资产散落在各村各户，却缺少统一的盘活路径。

开慧镇的做法，是把乡镇的项目线索和园区的资源打通。不等、不靠、不要，而是“借”——借全县的园区平台，借全县的产业生态，借全县的政策资源。

向外飞：借巢引凤

飞地招商的机制不复杂：项目由乡镇招引，落在县内园区，税收和业绩按约定分成。开慧镇已经通过这条路径落地了3个项目。

海德曼（长沙）精密科技是其中最具代表性的一个。这家上市公司全资子公司、国家级专精特新“小巨人”企业，手握500余项专利，由开慧镇通过乡友企业家牵线引进，最终落户长沙经开区。另外两个项目，雄晟达机械科技落在临空区，超鹰速驭空教育科技落在经开区。

三个项目的共性很明显：线索由开慧镇挖掘，服务由开慧镇跟进，承载由园区负责。乡镇不持有土地，但持有项目对接的能力；园区不负责招商前端，但提供产业配套的生态。乡镇“找”来了项目，园区“接”住了项目——各展所长，各得其所。

飞地经济的深层逻辑，在于三重突破。

第一重，打破物理边界。 开慧镇没有工业园区，但长沙经开区有、临空区有。开慧镇没有产业配套，但全县的产业链生态有。于是，“乡镇招引、园区落户、利益共享”的模式被激活——招商的主体是乡镇，承载的主体是园区，受益的主体是双方。物理边界被制度设计消解，生产要素得以在更广阔的范围内自由流动。

第二重，打破思维定式。 传统招商是“筑巢引凤”——先有园区、有厂房、有配套，再去吸引企业。但开慧镇没有“巢”，怎么办？答案是：不筑巢，也能引凤。企业不需要落户在开慧镇的地界上，只需要通过开慧镇的渠道进来。开慧镇卖的不是土地和厂房，而是招商能力和服务能力。 从“资源驱动”转向“能力驱动”，这是招商逻辑的深层转换。

第三重，打破利益藩篱。 飞地经济最难的不是技术问题，而是利益分配问题。乡镇出了力却得不到回报，动力从何而来？园区承载了项目却收益被分走，积极性又在哪里？开慧镇之所以能走通这条路，离不开长沙县“一盘棋”的制度设计。2026年8月，长沙县印发《县区飞地招商工作机制（试行）实施细则》，明确提出“推动飞地招商模式标准化、规范化”“实现利益共享、资源共享”。飞地经济不是零和博弈，而是正和博弈——乡镇得了项目业绩，园区得了产业增量，企业得了最优配置，三方各有所得。

开慧镇的筹码有两个。一是乡情网络——2026年春节，120余名开慧籍企业家参加“湘商聚‘慧’”恳谈会，20人被聘为“招商大使”；镇党政班子带队走访在外企业家驻镇家属，今年已累计约30人次。二是服务能力——2026年7月，开慧镇联合律所和农商银行，给招引企业熙能科技签署“政府+律所+金融”三位一体服务承诺书，把政策兑现、法律服务、金融支持从口头承诺变成纸面契约。以乡情聚人、以服务留人，一张覆盖全国的人脉网络正在成型。

向内挖：唤醒沉睡资产

飞地项目往外走的同时，开慧镇把目光收回来，盯住了本地的闲置资源。

原白沙中学撤并后，校舍闲置多年，如今被重新盘活；李氏家具的废弃厂房，经过改造也重新投入运营。今年以来，开慧镇累计盘活闲置物业2万余平方米。

典型项目是湖南铸力铸造的升级改造——盘活闲置工业用地11亩、厂房2500平方米，总投资1200万元，投产后预计年营业额超3000万元。项目不大，但说明一个问题：开慧镇并非没有土地，而是过去的闲置资产没有被有效激活。

向外飞和向内挖，本质上用的是同一套逻辑——把资源匹配给最需要它的项目。飞地是把全县的园区平台纳入开慧镇的招商视野，存量盘活是把本地的沉淀资产重新纳入产业循环。一个往外拓展空间，一个往内释放潜力，两条线并行不悖。

飞地招商和存量盘活，表面上是两条路径，深层逻辑是相通的。

第一，都是“轻资产”模式。 飞地不持有土地，存量盘活不依赖新增指标。两种方式都不需要开慧镇去争取新增建设用地，而是在现有制度框架内找空间。

第二，都依赖精准匹配。飞地需要把项目线索精准对接到合适的园区平台，存量盘活需要把闲置资产的属性与项目需求精准对接。匹配的效率，决定了招商的成败。

第三，都离不开服务闭环。 项目签下来只是第一步，后续的政策兑现、法律保障、金融支持能不能跟上，才是决定项目能不能留得住的关键。开慧镇的“三位一体”服务承诺，正是在建立这个闭环。

飞地之上没有边界

开慧镇的探索还在路上。3个飞地项目、2万平方米存量盘活，规模不算大，但方向已经清晰。

招商的竞争力，正从资源禀赋转向服务能力。 当土地和厂房不再是唯一筹码时，谁的项目线索多、谁的服务跟得上，谁就能在招商竞争中占据主动。开慧镇靠乡情网络找项目、靠服务体系留项目，正是在这个方向上做积累。

放眼全县，开慧镇的飞地招商实践是长沙县委“招商质效提升年”行动，全域深耕飞地经济的一个生动缩影。开慧镇的飞地招商成果正是搭乘了区县飞地招商政策的东风。

当每一个乡镇都可以是招商的“前端”，每一个园区都可以是落地的“后端”，制度创新的红利，正在从一域向全域渗透。乡镇与园区之间，不再是各自为战的“单打独斗”，而是结成利益共享、资源联动的“联合作战”。各乡镇不必家家点火、户户冒烟，而是各展所长、各得其所——有的乡镇出项目线索，有的乡镇出服务能力，有的乡镇出承载空间，最终形成“全域招商、全员参与、成果共享”的合力。

从开慧镇的“两手棋”，到全县的“一盘棋”，飞地之上，边界正在消融。